（2015 年 8 月 11 日中国共产党仁寿县第十二届委员会第十二次全体〈扩大〉会议通过）为深入贯彻中央“四个全面”战略部署、省委十届六次全会和市委三届二十一次全体（扩大）会议精神，集中力量打赢新时期扶贫攻坚战，确保率先全面建成小康社会，县委、县政府立足仁寿实际，深入分析研究，科学制定政策，现就做好扶贫攻坚各项
工作作出如下决定。
一、充分认识新时期扶贫攻坚的重要意义全面建成小康社会，是党对人民的庄严承诺，是历史赋予的神圣使命，是只许成功不许失败、只许提前不许延后的一项光荣而艰巨的任务。集中力量推进扶贫攻坚，是一场贯彻中央、省委、市委决策，攸关贫困群众福祉，体现党员干部担当的政治仗、民心仗、决心仗。截至 2014 年底，仁寿仍有贫困人口 54281 人，占全市的 49.5%，扶贫攻坚责任重大、任务艰巨。因此，各级各部门务必充分认识新时期扶贫攻坚的重要性，切实增强责任感和紧迫感，进一步凝聚共识和力量，坚决打赢扶贫攻坚战，为仁寿率先全面建成小康社会作出积极贡献。
二、明确新时期扶贫攻坚的目标要求
（一）目标任务。按照“三年集中攻坚、一年巩固提升”的要求，确保每年减少贫困人口 2 万人以上。到 2017 年，全面消除绝对贫困，贫困人口全部脱贫，贫困村农村居民人均可支配收入比 2010 年翻一番以上，贫困村全部“摘帽”。一批贫困村建成幸福美丽新村，实现城乡基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，乡乡有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心，村村有硬化路、卫生室、文化室、宽带网，户户有安全饮用水、生活用电、广播电视，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
（二）基本要求。决胜扶贫攻坚，牵涉面广、周期长，要分项制定和落实扶贫攻坚重点工作专项方案，牢牢把握“五个原则”，突出“五个精准”，最终实现贫困人口全部脱贫，贫困村全
部“摘帽”。五个原则。在扶贫攻坚的规划编制、推进实施过程中，必须牢牢把握政府引导、群众主体、以人为本、因地制宜和统筹发展五个原则。五个精准。扶贫攻坚成败关键在于精准，必须做到扶贫对象精准、扶贫项目及资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。
（三）基本路径。加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和现代服务业发展，加快农民向产业工人、城镇居民、现代农业业主、三产经营者和从业人员转变。要紧密结合地域特色和产业基础，突出抓好一批产业发展项目，培育本地引领脱贫的优势产业，促进贫困群众增产增收。坚持以人为核心的新型城镇化，坚定不移推进创新“四种模式”、加快“四个转变”，加快推进城乡基本公共服务均等化，促进全县均衡发展、一体发展。
三、正确把握新时期扶贫攻坚的主攻方向决战扶贫攻坚，必须把握“五个一批”工作方向，确保扶贫措施精准到户、精准到人，带动贫困群众尽早脱贫。
（一）发展产业带动一批。因地制宜，加大区域特色产业培育力度，结合区位地理特点，科学发展特色农业、乡村旅游业、商贸流通、新型工业等，增强贫困区域造血能力。发展产业精准到户，根据贫困户致贫原因、脱贫意愿，帮助贫困户按实际条件，发展种植业、畜牧业、生态林业、旅游业等产业，通过生产资料、生产技术支持，带动一批贫困户脱贫。
（二）帮助就业发展一批。发展劳务经济，有针对性地开展创业培训，根据贫困群众文化水平、接收能力及意愿，鼓励贫困劳动力通过培训、外出务工、本县就业、就地创业等方式，增加工资性收入，实现脱贫致富。
（三）移民搬迁安置一批。结合幸福美丽新村建设、重点工程项目建设等，鼓励贫困群众集中聚居，有计划地引导和推动贫困群众进城入镇入园安置、异地搬迁安置和生态移民安置，通过提供公益性岗位、扶持就业创业等方式，让贫困群众住下来、留下来、富起来，帮助一批贫困群众脱贫致富。
（四）低保政策兜底一批。对完全丧失劳动力、不具备创业就业条件的贫困群众，通过纳入低保体系实施政策性兜底或集中供养方式，帮助一批贫困群众解决基本吃、住和医疗问题。
（五）医疗救助扶持一批。建立完善大病保险制度，加强贫困户动态管理，把因病致贫、因病返贫的贫困户纳入医疗救助范围，救助一批因病致贫、因病返贫的贫困群众。四、突出新时期扶贫攻坚的工作重点深入推进扶贫攻坚，必须结合县情实际，综合施策，整体推进。着眼贫困地区基础设施建设、产业发展壮大、城乡基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，精准解决贫困地区住房、交通、用水、教育、医疗卫生、文化、科技、金融服务等方面的突出问题，重点推进以下四个方面工作。
（一）加快基础设施建设，改善贫困地区和群众生产生活条件。一是优先改善贫困户住房条件。通过幸福美丽新村建设，全面实施危房改造，确保到 2017 年底前，全面完成贫困户危房改造。在新村建设、地质灾害搬迁、农村危房改造中优先给予贫困户帮扶，确保贫困户居住条件不断改善。二是加强贫困区域交通建设。结合县情实际，将农村公路建设资金重点用于贫困村，提高贫困地区农村公路建设补助标准，加快推进通乡油路、通村硬化路、县乡道、渡改桥等工程建设，实现所有乡镇通油路，建制村、新村聚居点通硬化路，根本改变贫困村、贫困户出行难、运输难状况。三是加快完善供水保障体系。大力推进大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、“五小水利”工程建设，重点解决贫困村、贫困户用水问题。加快推进统筹城乡全域安全饮水进村入户工程，提高贫困户饮水安全补助标准，优先解决贫困村、贫困户饮水问题。四是加快推进电力和信息网络全覆盖。大力推进农村电网改造升级工程和光伏工程，重点解决贫困村供电设施落后、供电不足的问题，全面提升配网供电能力和供电质量；加快推动电信、移动、联通通信网与广电网、互联网的三网融合和资源共享，确保到 2016 年底，全县所有行政村实现通信网、广电网、互联网全覆盖。
（二）加快产业培育培养，提高贫困群众收入。坚持创新“四种模式”、加快“四个转变”，通过产业培育发展，促进贫困群众向现代农业业主、产业工人、城镇居民、三产经营者和从业人员转变，从根本上提高贫困群众在内的农村居民收入。一是以农为主，促进贫困群众向现代农业业主转变。制定产业扶贫专项规划，发展特色农业促增收。大力发展生态、绿色、安全的特色农业，积极培育粮油、畜牧、果蔬、林竹、水产等特色农产品。加快贫困村“一村一品”产业培育，发展贫困户有能力经营的产业项目。积极培育龙头企业、农民专合组织、专重大户、家庭农场、职业农民等新型农业经营主体，完善利益联结机制，带动一批贫困户转变为产业富裕户。二是以工为主，促进贫困群众向现代产业工人转变。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困群众，加大就业扶持力度，扩大转移就业培训和就业对接服务，帮助贫困群众到工业企业就业，促进其脱贫。三是以城为主，促进贫困群众向城镇居民转变。通过帮助贫困群众进城务工、进城经商、进城创业等，让更多贫困群众在中心城区和城镇就业、居住、就学、养老，实现贫困群众从偏远山区向城镇转移。四是以游为主，促进贫困群众向三产经营者和从业人员转变。发展乡村旅游促增收，科学编制旅游扶贫专项规划，推动文旅、农旅、体旅深度融合发展，建立完善乡村旅游标准体系，把旅游产业培育成增收脱贫的富民产业。支持创建特色旅游示范村和民宿旅游达标户，实现旅游产业对增收脱贫的有效带动。
（三）加快农村公共事业发展，实现城乡公共服务均等化。一是全面提升教育发展水平。坚持扶贫先扶智，促进教育均衡发展，让贫困家庭的孩子都能接受教育，从根本上阻断贫困代际传递。健全学前教育资助政策，逐步提高贫困地区幼儿保教费减免比例，对贫困家庭子女免收保教费。落实义务教育“三免一补”政策，巩固和提升义务教育普及成果。大力发展职业教育，开展用人单位定向定单培训，对具备创业条件的贫困劳动力开展免费创业培训，切实解决贫困户因劳动技能不足而致贫的问题。二是加快医疗卫生事业发展。健全县乡村三级基本医疗卫生服务体系，特别要加强村级卫生室建设，提高医疗卫生服务可及性和保障水平，确保贫困群众看得起病、治得起病。三是加快社会保障体系建设。进一步扩大社会保障覆盖面，逐步缩小城乡社会保障差距。调整新型农村合作医疗政策，逐步提高贫困群众的新农合筹资标准。完善临时救助制度，提高临时救助管理服务水平。健全农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人社会保障服务体系。对农村三无人员、农村散居五保户，实行政府兜底。四是实施文化惠民扶贫行动。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，通过开展“新家园、新生活、新风尚”活动，倡导现代文明理念和生活习惯。文化产业、文化事业专项资金向贫困村倾斜，建设幸福美丽新村文化院坝。推进电视户户通、广播村村响建设，大力实施农村公益电影放映、农家书屋等文化惠民工程，帮助培养乡村文艺骨干，指导开展文艺活动。五是建立完善科技服务体系。加大科技攻关和
成果转化力度，加快科技扶贫示范村和示范户建设。充分发挥现代信息网络作用，为贫困村、贫困户提供生产技术、市场信息、政策咨询。鼓励科技人员到贫困村领办创办产业项目。泛开展科技人员一对一到户帮扶指导活动。加强科技培训和科普宣传，突出抓好种养大户、家庭农场主、农民专合组织骨干培训。
（四）加大社会扶贫力度，形成全社会共同助贫扶贫的良好氛围。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫攻坚合力。积极搭建信息交流共享平台，广泛开展“百企联百村”“百企联百校”“栋梁工程关爱贫困学子”“结对认亲、爱心帮扶”“成功人士返乡创业”等活动，引导社会力量自发参与扶贫，
通过社会帮扶、社会救助，进一步整合社会资源，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。
五、强化新时期扶贫攻坚的工作保障决胜扶贫攻坚，是全县各级各部门义不容辞的职责和使命。必须以只争朝夕、主动作为的担当，以背水一战、决战决胜的勇气，既抓住重点问题集中攻坚，又围绕保障难点着手破题，构建起系统有效的组织领导、政策支撑、改革驱动和纪律约束四大保障体系。
（一）强化组织保障。一是建立健全工作推进机制。调整充实县扶贫开发工作领导小组力量，统筹全县扶贫攻坚工作，负责制定项目台账，下达减贫任务，做好项目落地、资金使用、人员调配、信息统计和扶贫指导等工作。全县各级领导干部要负责联系指导贫困村，抓好扶贫攻坚任务落实。各乡镇要分年度制定到村到户的扶贫脱贫计划，用好新增扶贫项目，全面落实责任、权力、资金、任务等扶贫制度。乡镇、村（社区）要做好组织和带领群众推进扶贫项目实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作。二是夯实贫困区域基层基础。配强贫困区域领导班子，重点抓好村级组织建设，选派优秀干部到贫困村担任“第一书记”。深化干部直接联系服务群众活动，从全县各级各部门中选派优秀干部并吸收各方面人员组成驻村帮扶工作组，驻村入户开展结对帮扶，确保每个贫困村都有 1 个驻村帮扶工作组、1 个联系单位、
1 名科级以上联系领导、1 名“第一书记”，每个贫困户都有帮扶责任人。驻村干部可轮换，驻村帮扶工作组要长年驻扎、包干完成脱贫任务，贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫，工作组就不撤出。
三是建立健全目标考核机制。把扶贫攻坚任务纳入对乡镇和部门目标绩效考核，层层签订责任书。对完不成扶贫攻坚任务的，实行“一票否决”。把扶贫工作实绩作为选用干部的重要依据，注重从扶贫工作一线选拔使用干部。
（二）强化政策保障。一是加大财政投入。积极争取中央、省、市扶贫专项补助资金支持。优化支出结构，用好财政增量，加大财政专项扶贫资金投入，提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重。整合民生项目资源，重点推进涉农资金整合，对同一区域同步
入、集中使用。行业部门资金在不改变用途的前提下，重点向贫困村、贫困户倾斜。二是加强金融支持。深入推进普惠金融，用好两大扶贫特惠金融产品，加大金融机构存款对扶贫攻坚、产业发展信贷投放力度，确保每年各项贷款规模高于上年。加强扶贫重点项目金融服务工作，重点支持农村基础设施建设和主导产业发展。
（三）强化改革保障。坚持问题导向，全面深化农村改革，以改革破难题、增动力，确保在“人、地、钱、房”等重点领域、关键环节取得突破，推动农村贫困群众脱贫致富。一是加快农村土地确权颁证工作，统筹推进农村承包地经营权、林权、农村房屋所有权、
宅基地使用权等各类产权“多权同确”，让农村贫困群众有产权。二是推进农村产权流转体系建设，开展农村产权交易市场建设试点，建立产权流转平台，让农村贫困群众产权能入市。三是开展农村产权抵押融资试点，支持农村发展资金互助合作，让农村贫困群众能融资。四是开展特色农业保险试点和农产品价格保险试点，提高农业抵御风险能力，让农村贫困群众生产有保障。
（四）强化纪律保障。一是强化主体责任。各单位党委（党组）要认真落实主体责任，主要负责人要切实履行第一责任人职责，建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任到岗、任务到人的扶贫攻坚工作机制，实现履责有依、问责有据。二是强化纪律执行。深入开展会前学纪、会前学法活动，提升党员干部纪律意识和法治观念；严格执行工作纪律、群众纪律、财经纪律等党纪党规，确保扶贫攻坚工作顺利开展；加强财政资金管理、规范政府性投资项目工作程序等制度，确保扶贫攻坚项目、资金落到实处。三是强化监督检查。制定监督检查方案，县纪委（监察局）牵头，要对十大扶贫工程，21 个专项扶贫方案推进情况、党员干部履职情况及扶贫资金兑付情况开展常态化监督检查，严禁党员干部在扶贫攻坚工作中现不作为、慢作为、乱作为等违纪行为。四是强化责任追究。对扶贫攻坚工作中发现严重违纪违规问题的单位，实行“一案双查”，既严肃查处违纪人员，又追究相关领导责任。